统计第十六期 吉首市省级综合试点工作总结

统计第十六期 吉首市省级综合试点工作总结

来源: 发布时间:2020-07-24 字体大小:

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湖南省第七次全国人口普查综合试点

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吉首市统计局

2020年7月10日)

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根据第七次全国人口普查工作安排,湖南省第七次全国人口普查领导小组办公室决定于今年6月至7月在吉首市石家冲街道桐油坪社区(城乡结合点)进行第七次全国人口普查省级综合试点。湘西州和吉首市人普办认真贯彻省人普办有关部署,严格按照省级综合试点方案要求,精心组织,扎实推进试点各项工作。本次试点登记的标准时间为20206月11零时。登记对象为试点范围内的全部人口,包括两部分人,一是调查时点晚住在本户的人;二是户口在本户,调查时点晚未住本户的人。以上不包括现役军人和武警。试点结果显示,本次试点登记总人口4047人,户籍人口2538人,常住人口3466人,出生人口16人,死亡人口6人。现将有关情况总结如下。

一、综合试点工作情况

(一)做好前期准备。一是抓好组织领导湘西州统计局局长张奇华作为湘西州七人普领导小组的常务副组长,专门负责试点工作的总协调,吉首市成立了以市委副书记、市长符家盛担任组长的综合试点领导小组,切实强化了试点组织领导。湘西州将人口普查工作列入今年州政府目标管理考核内容,吉首市将综合试点作为当前重点工作,全力以赴推进。建立了州、市、乡镇街道、村(社区)四级普查机构联动机制,明确专抓领导和责任人,随时沟通试点情况,第一时间解决街道社区在试点开展中的难点问题。二是抓好经费保障。湘西州和吉首市在财力非常紧张的情况下,将人口普查和试点经费纳入本级财政预算,有力保障了试点工作顺利推进。三是抓好“两员”选聘。吉首市人普办通过张贴招募公告、网上报名等方式,积极鼓励社区工作者、网格员、物业人员、大学生、社区居民等参与到人口普查试点工作中来。选聘组建了以社区工作者、网格员和大学生为主的14人地试点“两员”队伍,并从州、市两级人普办精选11名责任心强、钻研能力强的业务骨干作为业务培训的普查指导员,并在街道和社区各选配一名既熟悉本地情况、又具备计算机操作能力的高素质人员作为具体业务指导员,充分发挥业务骨干作用。四是抓好职责分工。吉首市人普办逐项梳理试点各阶段工作任务,科学制定试点时间表、路线图,倒排工期、挂图作业,明确“两员”选聘、区域划分、业务培训等各阶段的职责分工,并成立4个业务小组蹲点试点社区狠抓落实。6月4日,吉首市召开第七次全国人口普查工作动员会,对人口普查和试点工作进行全面部署安排。

(二)强化业务培训。湘西州和吉首市人普办高度重视部门协同工作,采取有效举措,凝聚工作合力。根据试点方案和实际工作需要,湘西州和吉首市共同举办了形式多样、层次分明的业务培训。一是切实抓好普查区划分及地图绘制培训。吉首市人普办会同市民政、自然资源、街道等部门共同开展试点社区调研,了解社区区域具体调整情况,并组织市普查办地图绘制人员实地踏勘、准确界定区域边界,绘图培训中,注重实地勘察,要求普查员通过实地勘察,明确普查小区的地域范围,掌握每个建筑物内住房单元的数量,针对试点方案中不够明确和画图出现的问题,及时向上级机构反映,主动探究磋商,解决问题。二是切实抓好摸底清查培训工作。528日对全体普查指导员和普查员开展摸底清查培训工作,培训会上详细讲解了《户主姓名底册》编制流程及注意事项。要求普查员在摸底过程中,开展人口普查宣传,提醒住户做好相应准备工作。要求普查员对普查小区内的建筑物和住房单元逐一入户进行摸查,掌握人口和居住情况。摸底完,及时上报摸底数据。三是切实抓好登记阶段培训。采用培训会、现场试填报、互动询问等方式抓好普查的短表登记、长表登记和比对复查等内容培训。

(三)广泛宣传动员。湘西州和吉首市制订了详细的综合试点宣传工作方案,既利用报刊、广播、电视等传统媒体,又充分利用互联网、微信、微博、短视频等新媒体,引导动员广大普查对象积极参与普查、依法配合普查、如实申报普查项目。一是印发一封信。吉首市印发了5000份《致广大市民朋友的一封信》,发放到试点街道所有的单元楼道、门岗等醒目位置及居民手中。二是注重线上专题宣传。在线上通过吉首门户网站和“平安吉首”等微信公众号进行专题宣传。三是加强线下多点宣传。在线下利用红网、《团结报》、社区标语横幅、小区设点、宣传展板、电子显示屏等多种形式、多维度开展宣传,提高试点地区居民知晓率。试点期间,共创作、印制、张贴、悬挂、播放各类标语(口号)200多条(幅)。四是举行湖南省第七次人口普查省级综合试点启动仪式。6月11日,湘西州和吉首市人普办在吉首市召开有省、州、县市区、街道、社区等200余人参加的第七次人口普查省级综合试点启动仪式,对省级综合试点工作进行再动员再部署,省统计局党组成员、总经济师颜宏晖出席并宣布综合试点正式启动,湘西州人民政府副州长何益群,吉首市人民政府市长符家盛、常委副市长伍永章等出席活动,并现场启动入户登记工作,活动取得圆满成功,将综合试点工作全面推向深入。省、州、市十多家媒体跟踪报道了此次活动,宣传效果突出。

(四)突出重点环节。一是突出地图绘制及普查区划分。试点期间,具体按照《普查区域划分、地址编码和地图绘制工作细则》组织实施普查区绘图及划分,核定试点区域区划名称、地址码和城乡属性,采集建筑物相关信息,前期绘图工作因国家绘图试点程序尚未开通,市普查办通过技术手段获取第三方公司高清卫星地图,绘图人员会同社区书记与全体网格员利用画图软件,投影设备共同核实绘制试点区区域边界,开展建筑物标绘,将桐油坪社区划分为11个普查小区、编制普查小区码,并完成了两百多个建筑物的标绘。同时结合实地情况,把每一个普查小区住户总量合理控制在100户左右,不拆分建筑物或独立院落。二是突出清查摸底。积极衔接公安部门取得户籍人口底册,在此基础上,组织普查员及时开展清查摸底,因试点无法使用电子采集设备普查员使用指介质对普查小区内的建筑物和住房单元逐一入户进行摸查,掌握人口和居住情况,并编制《户主姓名底册》。为正式入户打好基础。三是突出入户登记。(1)抢时间,抓质量,预约普查。为了使普查保质保量完成,按普查方案,提前向住户下发普查告知书,与普查对象约定普查登记时间,做好普查前的资料准备工作,做到提前约定,按时登记,保证质量,完善资料,完整无误。(2)针对“入户难”情况,克服畏难情绪,通过衔接小区单位、物管公司,安排专人专责,负责敲门引导,入户宣传等工作,确保入户登记应登尽登。并充分考虑到实际情况,将入户时间调整到下午三点到晚上十一点这一时间段,尽量选择普查对象在家的时间入户登记。(3)在加强普查员做好登记工作的同时,要求普查指导员做好登记的指导检查工作,组织普查员对采集完成的数据进行自查、互查、议查,督促普查员及时上报数据。对短表数据上报期间的进度密切跟踪,并对数据进行随报随审,及时发现、核实数据差错。四是突出比对复查。登记前,及时收集整理卫健、教育、民政、人社、医保、出入境管理等相关部门数据。短表和长表登记结束后,又依据部门行政记录等资料分别对登记数据进行比对,并将比对结果及时反馈社区,按照比对结果进行查疑补漏,确保普查登记真实准确、不重不漏。五是突出数据质量控制。注重强化全程质量控制。通过科学制定方案,认真培训人员,严格执行标准,在国家程序未完全开放的情况下无法全面采用电子化数据采集,想方设法利用现有条件,切实加强质量跟踪和数据检查,全面提高普查工作质量。在保证质量的前提下,坚持依法普查。根据清查摸底显示,登记人口比预计的要多,入户登记难度大,工作时间耗时长。为保证按质、按时完成任务,吉首市普查办与石家冲街道全体普查指导员分成5个组参与普查全过程,责任包干,专人负责相应的小区业务指导,对每个普查小区的普查员入户流程、普查进展、数据质量等进行全面跟进。

二、综合试点数据情况

目前,综合试点主要结果已汇总完毕,此次试点州、市人普办共抽调11名工作人员,其中统计部门人员10名,外聘大学生1名;划分普查小区11个;选聘社区普查指导员3人,普查员11人。吉首市石家冲街道桐油坪社区普查结果:家庭户1788户,登记总人口4047人,户籍人口2538人,常住人口3466人,出生人口16人,死亡人口6人。长表抽样117户,登记总人口303人,户籍人口159人,常住人口155人,出生人口2人,死亡人口0人,具体见下表。

户信息汇总表:

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已上报户状态分类(单位:户)

合计

普通住户

空户

全户外出

全户死亡

全户港澳台居民
和外籍人员户

混合户

桐油坪社区

1788

1282

180

326

0

0

0

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人信息汇总表: ????????????????????????????????(单位:人)

地区

登记总人口

摸底时住本户的人数

户口在本户,摸底时未住本户人数

港澳台居民和外籍人员数

出生人数

死亡人数

登记人数

户籍人数


其中:户口在本户的人数

户口待定人数

桐油坪社区

4047

3466

1758

6

774

3

16

6

4047

2538

三、综合试点经验做法

(一)普查数据质量控制经验

质量控制工作是整个普查方案的组成部分。这次普查试点工作因为时间紧迫、人员素质不同,小区环境条件各异,要如何用一个统一的标准和尺度去衡量和评估11个普查小区普查工作的数据质量至关重要。综合来看主要有以下几点:

1.质量控制工作组织。普查各阶段的质量控制工作,在州、市两级人口普查领导小组的领导下进行。街道普查领导小组组长对本地区普查试点工作质量全面负责,社区主任是普查质量控制工作的执行负责人,各小区普查指导员对其分管的小区业务工作质量负责。市普查办设置质量控制组,负责质量控制工作的具体组织和实施。质量控制组由熟悉普查业务的技术人员组成。

2.质量控制工作具体方式。整个工作按照整个普查试点方案实施的顺序采取逐级督查、指导和验收的办法,对《普查小区图》、《户主姓名底册》、《短表》、《死亡表》、《外籍人员表》以及《长表》分类进行纵向比对、横向匹配。纵向比对主要就是各普查表间户信息、人指标关系一致性核对,横向匹配就是和各部门提供的户籍人员资料,采用唯一指标(姓名、身份证号)进行一一匹配,查漏补缺。

3.细分阶段、分环节即时掌握数据质量。一是每天把握普查员的登记进度,防止只求登记的数量而忽略登记质量的情况,做好普查工作进度日报工作;二是重点防止普查员普查登记不入户、不认真询问照抄户口资料以及只登记本普查小区有户籍的人而对外来人口不登记的情况地发生;三是及时在每一个阶段发现并反映登记中出现的带有趋势性、系统性的问题,并予以解决;四是严格核实普查表的重点项目,譬如时点居住在本户人口、本地户口时点未居住在本户人口、时点段新出生人口和死亡人口、全户外出户、空房户等;五是做好人工逻辑检查。对调查对象提供的资料检查有无逻辑差错,譬如性别和身份证上是否相同,亲属关系年龄是否合适等。对出现此类差错较多的普查员,严格要求该普查员重新入户登记或更换普查员、或加强力量,以杜绝源头数据出现差错。

(二)普查技术实施经验

本次普查试点,采用的是网络在线绘制普查区图、普查小区图、建筑物标注图,利用手机、pad入户登记上报的方式实行。在整个实施的过程中,从技术上总结了一定的经验:

1.绘制一份精准的小区地图。在绘图工作中,我们严格按照试点方案,利用国家提供的地图资料,将此项工作布置到普查区,并建议由普查员划分小区。因为普查员的成分基本都是社区网格员和社区干部,在社区的日常工作开展中,她们对自己负责的网格区、片区不管是户籍人员信息、聚居分布位置都极为熟悉。整个划分绘图工作完全依照社区基层普查人员对住户分布情况的了解和建议,科学合理的划分了11个普查小区,这让后期的入户工作受益匪浅。

2.建筑物的标注。本社区为城乡接合部社区,既有高楼层城市小区,也有成片或零散分布的平房农村地区。在标注建筑物的过程中,我们发现在平房较密集的农村地区,数栋相邻平房内的住户大多都有或近或远的亲属关系,依照调查结果,我们把这些有联系的几个户主建筑作为一个建筑标注,既如实反映了建筑物的分布情况又减轻了基层的工作量。
????3.摸底表的分建筑填报。在入户摸底过程中,一个建筑物内经常会遇到有的在家有的不在家的情况。在填写摸底表的时候如果依照各建筑物有人在的顺序依次填报,会严重增加后期数据整理和住户核对的难度和工作量。针对此,我们采取摸底表和建筑物捆绑的办法,每一套摸底表只登记对应的该建筑物住户。这样一来,每个小区有几个建筑物就有几套摸底表,一目了然,既避免乱套又方便浏览。

4.设备的选择和录入操作。本次普查普查区绘图、边界核定除了可以用电脑登录网站操作以外,还可以使用手机、pad登录绘图APP实地定位操作。在绘图设备选择上,我们使用了上级部门下发的带电磁笔的pad,在操作过程中,不管是在效率还是精准度上都优于其他设备和方式。而在普查摸底表、长短表的录入设备选择上,基于现在市面上普遍手机配置高于pad配置的大环境下,我们则倾向于使用手机录入。而在后期登记录入过程中,从手机类型上看,通过大批量数据的采集录入后发现了几个现象,一是Apple的?ios操作系统手机要明显优于安卓系统手机;二是安卓三、四千元价位高性能处理器、大内存配置的手机和屏pd在录入响应、审核以及查询等方面要明显优于中低配置手机;三是千元价位安卓手机和pad随着录入数据量的增多会出现速度越来越慢的现象。所以根据普查员的设备合理分配资源和工作尤为重要。

5.部门数据的比对。这次普查试点,公安人口大队提供的社区户籍资料为Excel格式数据,我们采取的是从管理平台导出必要数据,使用Excel软件的函数方式进行手工比对,比对的唯一判定标识为身份证号。此操作在小范围数据量不大的前提下极为方便。通过比对,第一时间发现问题,并予以解决。

四、存在的困难和问题

(一)综合试点普查组织过程中存在的具体问题

一是获取普查资料难度大。部门资料不齐全,准确度不高,公安户籍资料获取困难。1)从获取的卫健、民政、人社、医保、出入境管理部门资料来看,民政部门只能提供享受抚恤金的死亡人口,卫健部门提供的出生死亡人口是各街道、乡镇自行上报的,仅有辖区户籍人口的死亡出生人口,统计不齐全,人社、医保、出入境管理部门资料都只是部分户籍人口数据,市公安户籍人口的其中数,比对意义不大。2)从公安、教育部门获取数据有困难,从目前的管理体制和公安、教育系统相关规定,公安、教育部门数据在县市一级可以在系统内查询单个人员信息,但不允许导出全部电子数据,市普查办多次到公安人口大队衔接户籍资料地提供工作,相关人员明确表示未接到公安上级机关下发的可以给七人普提供户籍数据库信息的解禁通知,即使是户籍整理完成后按照文件规定也只能提供姓名、身份证信息等5个指标,这将加大普查的难度,如能提前获取公安户籍信息,将大大提高数据的准确度,减少入户的工作时间。

二是“两员”选聘难度大。人口普查时间紧,任务重,工作难度大而且比较辛苦,选聘难度很大。同时,人口普查对“两员”要求高,既需要对当地情况比较熟悉,还需要能熟练操作电子采集设备,临时组建的“两员”队伍在素质和稳定性等方面更难得到保证。如何按质按量完成“两员”选聘任务,是一项艰巨的挑战。此次试点的桐油坪社区工作人员只有5名,网格员3名,除一人留守社区办公室外,其余人全部参与了试点普查工作,人不能满足人员需求,此次选聘的普查指导员、普查员14人中:街道工作人员1人、社区人员4人、本社区网格员3人抽调外社区网格员3人、在校大学生1人,外聘本地居民1人。但在具体工作中入户难度很大,大学生与外聘人员因为各种原因而中途“跳伞”。按照方案80户或者250人设一个普查小区,正式普查时,不可能再外抽调其他社区的网格员,两员选聘人员数量的保障十分困难。

三是普查工作要求高,入户次数太多。本次普查工作流程与以往普查不同,将全面采用电子化现场采集、实时上报普查数据。这在历次人口普查中,没有先例可循,对业务部门与技术部门的协调配合、“两员”的选聘和培训、摸底和现场登记、数据处理等各个工作环节都提出了更高的要求。特别是工作步骤相对复杂,此次试点普查员经常要多次入户,即使在十分顺利的情况下,仅一户普查对象普查员需要户口整顿、摸底、短表登记、长表登记四次入户,部分群众认为是被打扰、被刁难了,比如好不容易完成了户主登记,但在正式登记中,群众却又突然产生厌恶情绪不予配合,普查员也非常厌烦多次入户,并且多种不确定因素时有发生,造成普查员有时会要入户n次,工作量无限扩大。

四是经费落实难度大。吉首市财政刚性支出大,保民生、保脱贫、保工资压力大,债务负担重,普查经费落实难,吉首市2020年人口普查经费预算低于全州各县预算,资金非常紧缺,普查“两员”补助落实更是难上加难。“两员”的责任心和业务素质对于普查数据来说至关重要,如果“两员”补助得不到保障,“两员”积极性将大打折扣。加上这次普查采用电子采集的方式,补贴“两员”使用个人手机的经费得不到落实,直接会影响到普查工作的开展。此次试点得到省、州普查办的大力支持,经费有保证,但按目前试点经费支出情况来看,要完成正式普查吉首市经费缺口极大。

五是部门协作难度大,人普办抽调和选聘人员困难。人口普查是一项规模庞大的社会系统工程,涉及范围广、参与部门多、技术要求高,各部门要真正做到充分发挥各自职能,各负其责、通力协作、形成合力,还是有较大难度。特别是一些强势部门,一味强调自身工作特殊性,支持配合程度欠佳。

人普办抽调和选聘人员困难。国家普查方案规定:普查指导员和普查员可以从国家机关、社会团体、企业事业单位借调,也可以从村民委员会、居民委员会或者社会招聘。借调和招聘工作由县级人民政府负责。但因为各种原因,目前,吉首市人普办8人,具体工作人员全部由吉首市统计局业务人员组成,他们既要保证统计本职工作的质量又要积极参与普查工作,工作矛盾得不到解决,常年劳累超负荷工作,抽调其他部门的人员没有硬性文件规定多次汇报未果,因普查工作时间是暂时性的,工资也低,社会上几乎外聘不到符合普查办要求的人员,因疫情影响,大学未开学,选聘大学生也成问题,人普办力量严重不足。

六是工作量太大,入户普查时间太紧,数据质量得不到保证。最基层的“两员”选聘主要由社区人员和网格员组成,人员数量不足,并且他们的本职工作非常繁杂,不能保证全心全力投入普查工作,此次普查试点我们完全按照省、州试点方案进行,每80-100户左右划分一个小区,摸底表编制10天,短表入户时间只有5天,因为此次试点之初程序不能正常使用,我们使用了编制《户主姓名底册》与短表同时采用纸介质入户的方式,在连续加班加点,节假日不休息的情况下全力以赴工作,也用了25天左右时间,并且一个普查区配备一个普查员在实际操作中几乎不能实施,入户一组必须至少两人才能正常开展工作,这次试点我们明确感受到人员力量不足,入户时间太紧,普查全面铺开后时间肯定不够,影响数据质量。

(二)普查数据收集整理及登记过程中存在的具体问题

一是寻找普查对象难度大。着经济社会活动更加复杂多样,人口流动频繁,人户分离现象更加严重,一户多房、一房多户等现象更加明显,如何精准锁定普查对象,确保普查对象不重不漏,面临很大挑战。此次公安提供的户籍人口2092人,初次短表汇总户籍人口1849人,经过匹配核对有689人漏登。漏登记原因有三:(1)人户分离,户在人不在现象普遍,全户外迁但户口未迁人口占户籍总人口的三分之一,并且获取联系方式的难度很大,最终只能在与公安数据的比对中获取具体数据,这部分人的普查数据质量得不到保证;(2)户籍人口被错登为外来居住人口,户籍人口中有部分身份证码是外地的,户口迁入试点区,但身份证信息未变,普查员很容易误登记为外来户;(3)未居住在本辖区的家庭成员被普查对象漏报。通过查遗补漏,最终汇总户籍人口2538人,比公安提供的户籍人口多446人,通过对比查询,原因有二:(1)公安按地址登记在桐油坪社区内的行政区划地域划分与实际地域划分有差别;(2)临近社区的户籍人口被普查员误登为本社区人口。试点平台在数据查询功能比对方面不够完善,比对均依靠人工操作,进度较慢,比对完成后此次试点平台改错阶段未能进行,对于外来人口误登为户籍人口的未能及时纠错。另外受疫情影响,全市外籍人口均未返吉,此次试点未能登记外籍人口,港澳台胞也很少。

二是普查对象配合度不高,入户率得不到保证。?随着经济社会的发展,城市社区人员流动性越来越强,人口结构日趋复杂,社会公众自我保护意识越来越强,普查对象的配合程度不断下降,入户登记难度加大。(1)拒绝普查人员入户、不如实申报的现象多,对于住户和个人不配合登记、不如实申报缺乏有效地制约手段。普查员摸底和现场登记中可能会遇到“门难进、脸难看、话难问”的现象,争取普查对象配合的难度大。不仅降低了普查工作效率,更是影响普查数据质量的主要因素。(2)运用“传统手段”入户困难重重,居住人口在家的不确定性,或者即使在家也敲不开门时有发生,特别是居住在商用楼、饭店、工地等场所的集体户以及小区内群租户是人口普查的“死角”。针对居民生活得不规律,普查员难以顺利登门获取人员信息,预约通知书收效甚微,普查对象主动配合人群比例不大,物业公司规范性管理水平较低,在普查中发挥作用有限,单位的住宅小区因为房屋多次买卖大部分住户不是本单位人员,单位配合普查程度低,特别是改制企业和无人管理的老旧小区入户非常困难,单纯依靠普查员的力量难以提高入户率,全面取得普查信息困难重重。普查入户拒访率高的现象成为人口普查无法回避的问题。

??三是普查对象难沟通即使克服了入户难的问题,有些普查对象虽然开门了,但存在难沟通的问题:(1)难看户口,被调查户不愿提供家中人口详细情况,让其出示户口簿、身份证,借故户口簿不在家、家庭成员身份证号码不清楚,联系不上家人等种种理由推诿搪塞,使普查员看不到户口簿、了解不到身份证信息,这就难于保证登记内容的准确性,更难确定人户分离的情况;2)特殊人口沟通难。登记过程中发现个别地区个别住户夫妻俩均为聋哑人,普查人员与其沟通极为困难;3)古稀老人询问难。在入户登记过程中,有的老人年事已高,听力、理解力和记忆力均有所下降,对于自己的出生年月、结婚日期等记忆不清,面对普查人员的询问常常是“所答非所问”。这些问题都使得普查指标的填报欠准确,其中仅一个普查小区一百多户人就有28人身份证多方查询不到,普查员只好编18个1代替,不利于普查数据的真实、完整上报。

四是普查表填写有一定困难入户登记项目多或询问技巧不当,给填表增加了难度查表有短表、长表、死亡表等,项目较多、内容较复杂,填写中间有跳填项等等,填写起来难度较大;再有个别普查员入户询问技巧不当或在思想上没有足够的重视,或普查人员素质不高、个别普查员身兼数职无法将全部精力投入到普查工作中,这些都给普查入户登记带来困难。这次普查试点外聘的大学生与社会人员在入户登记一周之后表示工作难度很大、工资低,中途离场,给后续工作带来压力。

次人口普查试点活动中使用长表和短表相结合的方式,进行人口普查。长表中除了包含短表中的所有内容,还增加了人口婚姻、生育、职业、住房等项目。在长表的部分项目中,部分指标由于存在一定的复杂性,所以比较不容易进行区分,如C24指标针对部分未婚但事实有子女的问题、C20指标行业为行政事业单位、社会团体填报主要产品和业务较模糊的问题、有了C3身份证信息还要填报C5出生年月的问题等。普查表使用文字、数字识别的方式进行录入,即需要对信息进行选项数字编码,然后再利用手机或者pad进行录入,结果录入的界面又是文字选项社区的大部分普查员缺少相关的经验,并且文化层次也比较复杂,这也给登记工作造成了一定的困难。

五是方案设计上的一些问题。1)外出半年以上的人口和暂住人口都需要填报常住人口的全部信息,工作量增加很多;(2)人口流动的空间标准采用以调查小区为最小流动单位过于烦琐,在实际工作中操作有一定困难,极端的例子是一户人家在同一幢楼的相邻单元背对背买了两套房子居住,由于两套房屋分属不同的调查小区,房主在调查过程中也被作为流动人口处理;(3)在同一乡镇街道内有多套房产的,在判别外来外出时容易出现混淆,本市内打工平时住工作所在地周末回家居住的人群容易造成重复登记;(4)外出人口的信息要求全部填报比较困难,这主要是因为:留守的多为老人和儿童,对家人外出的情况并不十分了解,在城区,全户外出的情况更加难以掌握,普查员没有办法查询到全户外出的信息。(5)

(三)普查技术实施过程中存在的问题

一是绘图程序提供的卫星地图时间较为久远。三大普查中,为什么只有人口普查需要利用卫星天地图,本身就说明了卫星天地图对人口普查的重要性。从基层反映的情况来看,试点使用的地图至少是两年前卫星拍摄的。在国内经济高速发展的大环境下,两年时间足以让很多空地成了高楼和公路。这么一份无法提供最新的建筑物、道路位置的地图在小区绘制、建筑物标注工作上给基层带来了相当大的麻烦。以至于到后来不得不考虑使用第三方高清卫星图替代。

二是建筑物标注预制功能比较鸡肋。在普查区上报以后,根据流程,下一步工作是建筑物标注。程序上,会根据卫星天地图拍摄的方形建筑块、黑色建筑群、自动匹配并标注。从工作本身来讲,出发点是为了减轻基层普查员对众多建筑物的手工标注工作量。但事实上我们发现,程序给建筑物自动匹配并作出的标注和实际建筑物存在相当大的误差,程序往往会把一些人工树林、建筑物的阴影也标注为建筑物,再加上这个天地基础图本身就有上一点说的问题,结果造成了这些自动匹配的建筑物区块大多数不可用,需要我们手工一个一个删除重新绘制。无形中不仅没有减少基层的工作量,反而还增加了。

三是录入程序设计上不合理。本次程序录入采用的是基于企业微信小程序的方式填写、审核、上报。在实际操作过程中,出现了以下几个方面的问题:一个是企业微信登录。在本次试点社区,基本没有人使用企业微信,但是普通微信基本人人都有注册。我们通过收集的两员名单,集中开放登录企业微信的访问权限,在和过程中,出现普查员注册的普通微信账号手机号和提供给我们开设企业微信权限的手机号不一致的现象,从而造成登录后访问混乱的问题;二是登录后,界面设计没有能够照顾到各种分辨率的收集和pad,造成界面上有些不够简洁明了,增加了普查员录入时的操作;三是指标设计不够直观。具体反映在建筑物、建筑物单元、居住户三级的设计上。很多普查员在前期就把居住户的信息错录在了住房单元级,从而造成了大量的重复工作;四是程序对数据删除的设计上有些过于强硬,普查员在后期复核信息的时候往往无法对一些数据进行删除,删除的方法也不够简单直接,设计上也没有参考手机常见的长按、侧滑动等方式;四是“数据上报”、“数据同步”两个按键的功能和字面上意思容易造成基层普查员理解上的偏差。基层普查员往往点了“数据上报”就认为已经操作完毕,从而忽略了点击“数据同步”,造成了数据收集平台没有接收到,催促到下面基层抓紧录入进度,基层又说都录入上报了的问题。

四是数据采集平台功能欠完善。作为普查数据最终接收和处理平台,同时又是两员任务分配管理平台,在部分功能设计上不太直观,“两员”任务功能、权限分配设置、都略显繁琐。在数据处理这块,模块功能过于简单和单一,如对数据的高级查询、指标排序等功能上都有所欠缺、另外,查询结果数据显示界面上设计有些版面设计上的局促,不能够让使用者对结果一目了然。对于不同的设备登录,平台响应、界面显示都有一定差异,经常是电脑可以打开并进行汇总,安卓系统平板登录可以打开但无法正常汇总。

五、工作建议

(一)要按照职能分工切实抓好领导小组各成员单位的各负其责、通力协作、密切配合,真正形成工作合力。对普查工作中遇到的困难和问题,要及时采取措施予以解决。但实际开展部门行政记录比对工作几乎都是由统计局专业人员具体实施,各部门数据格式五花八门,没有统一的格式,给部门数据整理带来很大的麻烦,建议参考四经普部门比对数据库,由省级普查办统一格式集中导入部门数据库,生成比对系统。

(二)要明确要求公安部门必须在普查机构的统一领导下按照普查方案进行户口整顿。户口整顿应当按照普查区域的范围,清理和掌握各地以普查区为单位的常住户口、暂住户口、人户分离人员、无户口人员和应销未销户口等情况。户口整顿资料提交同级普查机构,供普查登记时参考。但实际操作过程中公安户口整顿不彻底,提交给普查机构的资料只有地址、姓名、与户主的关系、性别、居民身份证号码、户类型有限的几个指标,并且户口地址模糊,不方便短表核查比对,建议在不违反规定的情况下上级普查办与公安部门协商提供完整户籍资料,这将极大提高普查工作的效率。

(三)要合理配备入户“两员”人数。按照普查方案每个普查小区至少配备1名普查员,每个普查区至少配备1名普查指导员,较大的普查区每4—5个普查小区配备1名普查指导员。具体实施过程中,两人入户更方便工作和保证普查员人身安全,建议入户时必须两人以上一组进行工作。

(四)要使用最清晰最易于操作的最新地图。绘制普查小区图。普查员通过实地勘察,明确普查小区的地域范围,核实建筑物的用途、数量和分布情况,掌握每个建筑物内住房单元的数量。实际操作过程中,一是国家程序的天地图更新慢,清晰度不够。这几年各地城市发展日新月异,但大量的小区和建筑物在国家地图上无法找到;二是操作繁琐,非专业人员操作难度大,吉首市普查办只有三名技术人员能操作,街道乡镇几乎不可能自己画图,建议更新天地图使用最新地图,提高清晰度,简化操作流程。

(五)要采用电子化为主纸介质为辅的灵活方式采集数据。此次普查数据采集原则上采用电子化的方式。采取普查员使用电子采集设备(PAD或智能手机)登记普查对象信息并联网实时上报,或由普查对象通过互联网自主填报等方式进行。对网络速度要求很高,偏远农村不能实时上报,在试点时,网络卡顿经常发生,平台响应滞后或是停滞现象发生频率高,对数据的录入和上报影响很大,pad配置低,几乎不能使用,对手机的配置要求也较高,建议主要采用普查员自己的手机采集数据,关注网络质量,对偏远农村采用纸介质入户普查,在网络环境好的地方录入上报。

本次程序录入采用的是基于企业微信小程序的方式填写、审核、上报。建议界面和指标描述更加准确简洁明了。

(六)加强公安户口整顿,适度调整普查方案。全户外迁离开户籍登记地的人户分离情况特别多,在城区超过三分之一以上人口离开了户籍登记社区、村。与公安多次召开协调会,在公安户口整顿阶段原则上要求加强户口随户迁移工作,实际操作收效甚微,没有强制手段迁户,可操作性低,但人户分离现象在实际入户普查中成为普查的硬伤,普查员无法获取全户离开户籍登记地人员的联系方式从而无法登记短表,虚拟房屋指标也没有多大意义,建议对这部分人在户籍地作为户籍人口登记仅参考公安户籍数据填写基本情况,房屋情况及无法填写的指标不登记处理。


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