吉首市人民政府 关于印发《吉首市临时救助工作实施细则》的 通 知
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  • 公开责任部门:湘西州吉首市人民政府
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  • 发文日期:2019-11-01

吉首市人民政府 关于印发《吉首市临时救助工作实施细则》的 通 知

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 JSDR-2019-00006

 

 

 

 

 

吉政发〔2019〕22号

 

 

吉首市人民政府

关于印发《吉首市临时救助工作实施细则》的

通   知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,吉首经开区管委会,市直有关单位:

现将《吉首市临时救助工作实施细则》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

吉首市人民政府

2019年10月31日

 

吉首市临时救助工作实施细则

   

第一章  总  则

第一条 为进一步推进我市城乡社会救助体系建设,发挥临时救助制度托底线、救急难作用,妥善解决全市城乡贫困居民的突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《关于进一步健全完善临时救助制度的意见》(湘政发〔2015〕21号)和《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(湘民发〔2018〕28号)等文件精神,结合本市实际,特制定本细则。

第二条 临时救助制度是政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条 临时救助工作以党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标。通过完善政策措施、健全工作机制、加强组织保障,落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,筑牢社会救助体系的最后一道防线,切实保障困难群众基本生活权益。

第四条 市民政局是临时救助工作的业务主管部门,负责落实国家的临时救助政策、拨付和发放救助资金、日常工作的规范管理。市财政局负责临时救助资金的筹集、及时足额拨付和监督检查。市审计、监察部门负责对保障资金的审计监督。各乡镇人民政府(街道办事处)是临时救助工作的责任主体,负责临时救助工作的受理、调查核实、家庭经济状况核对、市民政局委托限额内的临时救助审批、提出救助审核意见、对审批结果进行公示。村(居)委会、乡镇包村工作组协助做好临时救助工作。

第二章  临时救助的范围、类别及标准

第五条 范围及类别

根据困难情形,临时救助对象可分为急难型救助和支出型救助。

(一)急难型救助

1.因意外事件(火灾、交通事故等突发意外事件)导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

2.因家庭成员突发重大疾病导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。重大疾病是指《关于贯彻落实国办发〔2015〕30号文件进一步做好全省医疗救助工作的通知》(湘民发〔2015〕25号)认定的儿童先天性心脏病、白血病、恶性肿瘤等9种疾病。

3.因遭遇市人民政府认定的其他突发性特殊困难,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

(二)支出型救助对象。支出型救助对象主要包括因教育、医疗等必需开支突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的以下人群:

1.城乡低保对象;

2.特困人员;

3.建档立卡贫困户;

4.困难残疾人;

5.低保边缘群体(经家庭经济状况核对,家庭人均收入低于我市城乡低保保障标准2倍,且家庭财产状况符合相关规定的对象)。

基本生活暂时出现严重困难,是指暂时性生活水平低于本市最低生活保障标准。

     第六条 对临时困难对象申请临时救助时的收入、财产的核定与计算,参照民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法(试行)》的通知》(民发〔2012〕220号)的收入、财产核定规定执行。

第七条 有下列情形之一的不予临时救助:

1.不按要求提供申请资料; 
  2.不配合民政部门及其工作人员调查;

3.隐瞒家庭或个人真实财产、收入以及其他受助情况等,出具虚假证明的; 
    4.
市民政部门认定的其他不予救助的情形。

第八条 因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,按照有关规定执行。

第九条 救助标准。临时救助标准遵循“托底线”基本原则,坚持尽力而为,量力而行,采取一次性救助的方式保障困难群众的基本生活,一次性救助金额最高不超过城市最低生活月保障标准6倍。

(一)急难型临时救助标准
    1.对急难救助类型中的意外事件类的救助标准原则上不得超过城市最低生活月保障标准的3倍。

2.对急难救助类型中的突发重大疾病类的救助标准,原则上不得超过城市最低生活月保障标准的6倍。

3.对急难救助类型中的市人民政府认定的其他突发性特殊困类的救助标准,原则上不得超过城市最低生活月保障标准的6倍。

(二)支出型临时救助标准

1.因年度教育、医疗等必需开支突然增加超出家庭上年度家庭收入1倍以上2倍(含2倍)以下的,具体救助金额视家庭困难情况而定,原则上不得超过城市最低生活月保障标准的3倍。

2.因年度教育、医疗等必需开支突然增加超出家庭上年度家庭收入2倍以上的,具体救助金额视家庭困难情况而定,原则上不得超过城市最低生活月保障标准的6倍。

3.年度教育费用开支,指的是完成普通全日制高中(职业中学)、全日制普通高等教育(招收普通高中毕业生为主要培养对象,实施高等教育的公办本科大学、独立学院、民办高校和职业技术学院、高等专科学校)所必须的学费及生活费用,学费是指省级人民政府及其价格、财政主管部门批准的学费。生活费用按照学校所在地最低生活保障标准的2倍核算。就读私立初中、高中的,读研、出国学习的,不在救助范围之类。

4.年度医疗费用开支,仅指经医保局报销、各类医疗保险补偿、各类医疗救助后的政策范围内自付门诊或者住院治疗费用。

第十条 临时救助具体金额视家庭困难程度测算确定,一年内申请对象同一原因临时救助次数不得超过2次,对于因同一事由造成基本生活严重困难,持续时间较长的,应转介到其他社会救助,其他社会救助应按照国家相关规定办理。

第十一条 对已给予最高临时救助金额后生活仍存在特困困难对象,市“救急难”联席会议采取一事一议方式,整合相关救助部门资金,根据救助对象实际情况确定救助金额。救助金额原则上不得超过50000元,且年度内只能救助一次。

第三章  临时救助程序

第十二条 临时救助程序分为一般救助程序和急难型救助程序。

1000元以下(含1000元)的临时救助,市民政局委托乡镇人民政府(街道办事处)审批,乡镇人民政府(街道办事处)需报市民政局备案。所有临时救助原则上由乡镇人民政府(街道办事处)受理,市民政局不受理临时生活救助。

(一)临时救助的一般程序为:

1.个人申请。凡认为符合临时救助条件的居民都有权向当地乡镇人民政府(街道办事处)提出临时救助申请。救助申请材料应当包括:

(1)书面报告。申请人申请报告应当根据致困原因书面声明相应的家庭人口,赡(扶、抚)养关系、收入、财产、重大支出和急难情形;

(2)整个家庭成员身份信息复印件;

(3)报告内容的佐证材料。如残疾证、低保证、特困供养证复印件,病历、疾病诊断书,医疗费用单据,教育费用证明等复印件。佐证材料原则上申请时应该提供原件,经受理人员审核后由工作人员复印并实名签署“经审查,复印件和原件一致”字样作为申请附件。

(4)乡镇人民政府(街道办事处)或者市民政局认为需要提供的其他证明。

乡镇人民政府(街道办事处)社会救助“一门受理、协同办理”服务窗口对申请人提交的报告和申请材料进行受理,签署受理意见并加盖公章,并录入湖南省社会救助信息管理系统。受理申请后,应当协助申请人填写或者打印《临时救助申请审批表》。

2.入户调查。乡镇(街道)社会救助经办机构在受理困难对象提出的临时救助申请后,要在村(居)民委员会的协助下10个工作日内对临时救助申请人的家庭情况、收入财产状况、遭遇困难类型与程度等,采取入户调查、邻里访问等方式进行核查,必要时可以组织民主评议;

3.家庭经济状况核对。对无法进行入户调查或调查结果存在疑议的困难申请对象,乡镇(街道)社会救助经办机构对其家庭经济状况进行核查核对;

4.乡镇(街道)根据调查核实情况提出救助审核意见,由专人审批,救助金额超过1000元的需经乡镇(街道)领导集体研究后提出审核意见并上报市民政局审批,同时在湖南省社会救助信息管理系统进行审核并上报市级审批;

5.乡镇(街道)将临时救助申请人救助审核意见报市民政局审批,市民政局对乡镇(街道)审批的临时救助对象抽查率不得低于30%;

6.市民政局审批后,将审批结果在申请对象所在乡镇(街道)人民政府(办事处)村(社区)进行公示(公示期不少于7日);

7.公示无异议后,市民政局将临时救助资金社会化发放至救助申请人银行账户。

(二)急难型临时救助程序。

乡镇人民政府(街道办事处)和市民政局可根据救助对象急难情形,简化申请对象家庭经济状况核对、民主评议和公示环节,直接予以“先行救助”,以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果。待急难情况缓解后,乡镇(街道)、市民政局需按程序要求补齐相关资料,包括申请人救助事由、救助金部等信息及经办人员签字或盖章手续。“先行救助”的标准不能超过1000元。

对于已经得到“先行救助”的对象,如还需要进行救助,要按一般程序进行审批,发放审批的救助标准要核减“先行救助”的金额。

第十三条 市“救急难”联席会议决议的最终救助金额,需要公示,发放时需要核减已经得到的救助资金。

第十四条 乡镇人民政府(街道办事处)、村(社区)要主动核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或者个人提出临时救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。乡镇人民政府(街道办事处)或市民政局在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况.符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

第十五条 紧急情况下,市民政局经核实需要救助的可以现场审批,事后完善手续。

第十六条 对不符合救助政策的申请对象,市民政局委托乡镇人民政府(街道办事处)社会救助经办机构对救助申请人出具不予救助书面说明,乡镇人民政府(街道办事处)社会救助经办机构要向救助申请人做好政策解释工作。

第十七条 加强对临时教助对象的档案管理,建立健全档案制度。一是要建立纸质档案,乡镇(街道)社会救助经办机构要对临时救助对象进行一人一档管理,档案材料主要包括困难对象申请材料、身份证复印件、家庭户口本复印件、走访调查材料、公示材料、审核审批材料等。二是推进民政档案信息化建设,从2019年元月1日起,临时救助申请同步在湖南省社会救助信息管理系统内审核审批,实现临时救助信息化管理。

第四章  临时救助资金筹集及发放方式

第十八条 临时救助资金筹集以财政投入为主,社会捐赠为辅。年度资金使用计划由市民政局和市财政局从上级下拨及本级预算的困难群众基本生活救助资金中统筹安排。

第十九条 临时救助资金实行专款专用,不得擅自扩大支出范围,不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留,不得用于其他支出。

第二十条 乡镇(街道)建立救助金备用制度,用于处理紧急性突发事件,进一步提高临时救助水平和时效性。临时救助备用金额度原则上乡镇(街道)不高于2万元

第二十一条 对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式。

(一)发放临时救助金。临时救助资金原则上实行社会化发放。紧急情况的,经乡镇人民政府(街道办事处)临时救助评审小组组长同意,500元以下(含500元)的临时救助,现场可直接发放现金,时候完善各种资料手续,存档备查。

(二)发放实物。发生重大自然灾害或重大公共安全事故的,可根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,采取发放衣物、食品、饮用水、提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,符合政府采购要求的,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象因难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

第五章  工作机制

第二十二条 主动发现机制。临时救助工作实行属地管理,各乡镇人民政府(街道办事处)要充分统筹综治、民政、公安、司法、人社、教体、工会、妇联、共青团、红十字会等组织机构的资源,充分发挥社区基层力量,实行急难救助责任制,明确干部、群众责任区域、时段等内容,确保事有人管、责有人负。形成困难群众登记备案制度、动态监测制度、信息报送制度和应对处置责任制度,对急难对象做到早发现、早介入、早救助。

第二十三条 “一门受理、协同办理”机制。各乡镇人民政府(街道办事处)要在MG电子游戏网址.国际网站大厅建立完善统一的社会救助“一门受理、协同办理”服务窗口,方便群众求助。要整合部门资源,建立受理、分办、转办、结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,将有关情况及时告知求助对象。

第二十四条 社会救助信息共享机制。充分运用社会救助信息系统,依托申请救助家庭经济状况核对机制,进一步提高审核甄别能力。逐步建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,实现政府救助与社会帮扶的有机结合,各有侧重、互为补充。

第二十五条 社会力量参与机制。充分发挥群众团体、社会组织尤其是公益慈善组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量,在市民政局的统筹协调下有序开展临时救助。

第二十六条 加强经费保障,市财政局将临时救助所需的工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑,列入财政预算。

第六章  监督管理

第二十七条 市民政局、乡镇人民政府(街道办事处)要建立健全临时救助工作督查、检查、公开制度,及时将救助对象、救助原因、救助金额等信息予以公示、公开,全面接受社会监督。

第二十八条 市民政、财政要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期组织开展专项检查。市财政、审计、监察部门要加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第七章  责任追究

第二十九条 对主观上因对工作重视不够、管理不力发生重大问题、造成严重社会影响的有关部门负责人以及在临时救助审核、审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的工作人员,要严肃追究相关责任。

第三十条 对挤占、挪用、套取临时救助资金或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助的经办机构和人员,应追究相关机构和人员的责任;情节严重构成犯罪的,移交司法部门依法追究相应法律责任。

第三十一条 申请对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助金的,由市民政局、乡镇人民政府(街道办事处)给予批评教育,并追缴资金。骗取的款物退交之前,不再受理其临时救助申请。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,将相关信息记入社会信用体系。情节严重构成犯罪的,移交司法部门依法追究相应法律责任。

第三十二条 对采用威胁、侮辱、打骂、扰乱工作秩序等手段强行索要临时救助待遇的,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予教育和处罚。

第八章  附  则

第三十三条 本实施细则自2019年11月1日起执行。原《吉首市临时救助实施办法(试行)》(吉政发〔2009〕11号)同时废止。

《吉首市临时救助实施细则(试行)》     解读说明(1)

《吉首市临时救助实施细则(试行)》的解读说明(2)

《吉首市临时救助实施细则(试行)》的 解读说明(3)

  

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